摘要:河南省人民政府办公厅关于创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见
河南省人民政府办公厅关于创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见
豫政办〔2017〕89号
郑州、开封、洛阳市人民政府,省人民政府有关部门:
为深入贯彻落实《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》(国发〔2016〕70号)、《国务院关于印发中国(河南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2017〕17号)文件精神,按照《国家旅游局关于印发〈全域旅游示范区创建工作导则〉的通知》(旅发〔2017〕79号)要求,省政府同意依托中国(河南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区),打造郑汴洛全域旅游示范区,带动全省旅游业转型升级、提质增效。现提出如下实施意见。
一、总体要求
认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,转变旅游发展思路,创新旅游发展方式,推动郑州、开封、洛阳三市从景点旅游向全域旅游转变,建设跨市域的国家全域旅游示范区,持续增加旅游有效供给,切实满足人民群众不断增长的旅游需求。
二、创建任务
(一)构建现代旅游治理体系。
创新全域旅游发展体制机制。建立省旅游局和郑州、开封、洛阳市政府统筹推进全域旅游发展的领导机制,探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理体制,有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。充分发挥省发展改革、公安、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、文化、体育、统计等部门在合力推进全域旅游发展中的积极作用。
改革旅游行业综合监管机制。加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,推动市场秩序治理由“重点治标”向“标本兼治”转变,从行业监管向综合治理转变,激发旅游发展活力。积极推动公安、工商、司法等部门构建内容覆盖旅游领域的管理新机制,切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。自贸试验区管委会要加强旅游综合监管力量。
将全域旅游建设融入郑州、开封、洛阳三市经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中,在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。郑州、开封、洛阳全域旅游规划由省辖市政府审批,建立旅游规划评估与实施督导机制,增强规划实施效力。以推动旅游便利化和加强区域旅游合作为重点,完善行政部门权力清单和责任清单,构建与国际旅游规则相衔接的法治化、国际化、便利化旅游开放发展环境。允许自贸试验区内注册的中外合资旅行社,从注册之日起申报除台湾地区以外的出境旅游业务。
(二)丰富旅游产品和服务供给。
积极培育文化旅游园区。依托郑州商都文化、开封宋文化、洛阳汉唐文化,将郑汴洛全域旅游示范区打造成世界著名的华夏文明旅游目的地。郑州加快推进商都历史文化区建设,登封重点发展集禅武医、体育竞技、文化创意、主题酒店、教育培训、休闲娱乐为一体的文化旅游产业园区,着力打造世界功夫之都;中牟依托主题乐园,引入大型文化旅游融合项目,打造时尚文化创意休闲产业园;航空港经济综合实验区依托园博会片区、会展城片区,开发休闲娱乐、会议博览、免税购物等项目,打造新型产业文化园区。开封着力打造黄河生态文化旅游区、童世界文化旅游园区、银基文化产业园区、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、尉氏休闲生态园区五大旅游增长极;依托宋都古城文化产业园区,加大招商引资与开放合作力度,做大做强文化旅游,建设成为全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。洛阳加快隋唐洛阳城国家遗址公园、龙门石窟世界遗产文化园区、白马寺佛教文化园区、关圣文化园等项目建设,重点发展国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业,形成具有洛阳特色的文化产业园区。
完善提升精品景区。不断丰富嵩山少林风景区、龙门石窟、清明上河园、老君山等5A级景区文化内涵,在景区周边开发文化休闲设施,提升综合服务能力,发挥品牌引领作用。推动伏羲大峡谷景区、黛眉山景区创建国家5A级旅游景区。
开发美食旅游产品。挖掘我省传统菜系和郑州、开封、洛阳三市特色餐饮,弘扬豫菜文化,打造豫菜餐饮品牌。支持郑州淮河路美食街、农科路酒吧休闲街,开封小宋城、上河城美食街、鼓楼夜市,洛阳西大街、启明东路美食街等打造特色美食街区。积极引进国际知名餐饮企业,打造国际化美食体验区。
拓展旅游住宿产品。注重结构优化、品牌打造和服务提升,培育一批有竞争力的住宿品牌。大力发展具有地域文化特色的主题酒店,形成商文化、宋文化、汉唐文化主题酒店系列。利用温泉资源建设度假酒店,不断提升管理服务水平。在嵩山、伏牛山、黄河沿岸等区域积极开发特色住宿,探索创意酒店、旅游庄园等住宿业态。在古镇、古村落、美丽乡村及旅游干道沿线发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态。
创新旅游购物产品。将少林功夫、开封菊花、汴绣、木版年画、洛阳牡丹、唐三彩、牡丹瓷等特色元素融入日常消费品设计,开发实用、美观、便携的旅游商品。将郑州德化街、开封马道街、洛阳八角楼金街等步行街打造成购物休闲示范街。依托自贸试验区和航空港经济综合实验区,建设商贸旅游综合体,开通免税购物旅游线路。鼓励文化创意和设计服务融入旅游产品,提升旅游商品价值。定期举办旅游商品设计大赛和旅游商品展销会。
丰富完善旅游娱乐业。加强郑州、开封、洛阳三市老城区、公园区域、特色街区文化娱乐项目开发,通过现代科技打造文化创意与科技融合的娱乐项目,在适当区域开发夜游项目。加强河南博物院、开封城摞城博物馆、洛阳天子驾六博物馆等文博场馆与现代技术的融合,提供集欣赏、研学、体验为一体的文化娱乐项目。依托民俗文化资源和非物质文化遗产,利用传统民间演艺、风俗习惯,打造集农耕文化体验、乡村饮食、特色住宿、亲子娱乐等功能为一体的文化娱乐项目。进一步优化《禅宗少林·音乐大典》《大宋·东京梦华》《功夫诗·九卷》等演艺项目。依托郑州国际文化创意产业园、登封嵩山文化旅游产业园区,开封童世界文化旅游园区、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、洛阳“天下龙门”文化旅游产业园区等项目,打造中原创意产业城、旅游娱乐综合体和国际文化交流港。
(三)推动旅游与相关产业融合发展。
坚持旅游与农业融合。依托沿黄旅游带、伏羲山生态旅游带和登封、中牟、开封市祥符区、杞县、通许、尉氏、栾川、嵩县、孟津等地绿水青山、田园风光、传统村落、民俗文化等,建设一批艺术村落和创意农庄。在伏牛山、嵩山、沿黄和郑汴平原区域发展观光农业、创意农业、休闲农业、体验农业、生态农业等特色旅游产品,积极培育国家农业公园、田园综合体、特色农庄、精品民宿等农旅结合的新业态产品。推进乡村旅游扶贫工程,全面改善通村公路、供水、供电、网络通讯、垃圾污水处理等基础设施条件,推动贫困村脱贫致富。推动农业种植与旅游景观营造紧密结合,通过发展特色种植、创意农业,打造大地农业景观。
坚持旅游与工业融合。鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游,积极引导工业企业、工业园区发展参观型、访问型、参与型等多种形式的工业旅游,打造知名工业旅游品牌。结合自贸试验区、航空港经济综合实验区、老工业基地推出“旅游+观光”“旅游+考察”“旅游+商务”等旅游产品。鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。
坚持旅游与文化融合。将黄河文化、嵩山文化、古都文化、功夫文化、姓氏文化、名人文化等融入旅游产品开发全过程。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹和美术馆、艺术馆等文化场所,推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合,发展文化体验旅游。坚持旅游与商业融合。发挥商旅会展功能,办好节庆会展活动,打造具有国际影响力的大型会展品牌。推进中心城区商贸业态提升,优化商贸布局,改造提升传统业态,积极引进新兴业态,加快推进中心商圈、城市商业综合体、特色商业街区建设,打造茶城、古玩城等特色商品贸易城。
坚持旅游与康养融合。挖掘禅武医、中医养生、温泉养生等产业,培育以养生、养老为主题的休闲度假新业态,支持养生度假、养老地产项目发展。引进知名健康养老服务机构和高端医疗机构,开发养生度假村、养生馆、养老社区等系列产品。打造嵩山国际文化养生度假区、世界禅庄、大宋中医药博物馆、龙门温泉养生、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等一批国内外知名的养生旅游项目。
坚持旅游与教育融合。发挥郑州、开封、洛阳历史悠久、文化厚重优势,以弘扬社会主义核心价值观为主线,发展红色旅游,开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏(冬)令营等研学旅游产品,建设一批研学旅游基地,将郑汴洛全域旅游示范区打造成为国家级研学旅游目的地。
坚持旅游与生态融合。坚持绿色发展理念,开发生态旅游产品,坚持生态和旅游、资源和产品、保护和发展相统一的原则,保护河流、湖
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